作者：葉香玲劉海英 來源：農財寶典種業(yè)版 時間：2014-09-15 訪問：8345
“種子法修訂草案已提前完成征求意見工作，最早將于明年4月提請全國人大常委會審議?！?月15日，第十二屆全國種子信息交流暨產品交易會高峰論壇上，全國人大法案室副主任張福貴作上述表示。歷時4年的修法進入尾聲，新種子法出臺在望。
記者從會上獲悉，此次種子法修訂草案從八個方面對現(xiàn)有種子法加以完善，將新增新品種保護和種企發(fā)展扶持措施兩個章節(jié)。此外，主要農作物審定種類由28個減少到5個，同時建立非主要農作物品種和非主要林木品種登記制度。
修改內容涉及八大方面
張福貴介紹，目前，我國種植資源保護力度不足，優(yōu)勢種質資源流失嚴重，有效利用不足，育種科研體制機制不適應現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，品種管理缺位，管理不規(guī)范。新修訂的種子法將對種質資源保護、育種科研體制機制、品種管理、植物品種保護、種子生產經營、監(jiān)督管理、種企扶持措施、法律責任等八個方面進行完善和規(guī)范。
種質資源是現(xiàn)代育種的物質基礎，屬于國家的戰(zhàn)略資源。種子法修訂草案明確提出種質資源的保護力度，提出占用種質資源庫、種質資源保護區(qū)或者種質資源保護地的，需經原設立機關同意。與外國投資者合作研究利用種質資源的，納入應當在國務院農業(yè)、林業(yè)行政主管部門批準的范圍內。
在育種科研機制體制方面，國家應建立穩(wěn)定長效的財政支持保障機制，支持育種的基礎性、前沿性、公益性研究，減少直至取消對一般性商業(yè)化育種科研項目的設置和支持，鼓勵種子企業(yè)建立擁有自主知識產權的技術創(chuàng)新體系，鼓勵建立種業(yè)技術合作聯(lián)盟，建立共享平臺和利益分享機制。
張福貴提到，現(xiàn)行種子法將種子生產經營者的行為分為生產和經營兩個環(huán)節(jié)，分別發(fā)放種子生產許可證和種子經營許可證。種子法修訂草案將兩者合一，并將實行選育生產、經營相結合的種子企業(yè)的種子生產經營許可證下放到省、自治區(qū)、直轄市人民政府農業(yè)、林業(yè)行政主管部門。
新品種保護納入種子法
值得關注的是，此次修改種子法會將現(xiàn)行植物新品種保護條例中的基本制度修改后，合并到新修改的種子法中，單列新品種保護一章。
張福貴提到，現(xiàn)行的植物新品種保護制度主要由植物新品種保護條例規(guī)定，但存在一定的問題，對植物新品種保護是采取單獨立法還是與種子法合并存在分歧。權衡利弊后，種子法修訂草案選擇了合并立法方式。
新修訂的種子法對品種權的內容、歸屬和授予條件，品種權的申請受理、審查、授權、實施，品種權的侵權和例外情形、以及品種權的保護期限、終止和無效等作了明確規(guī)范。同時，將加強對品種權的保護措施，進一步完善植物新品種保護制度，加大侵權假冒行為處罰力度。
按照鼓勵原始創(chuàng)新，強化保護品種權人合法權益的原則，草案還吸收了國際植物新品種保護聯(lián)盟公約1991年文本的部分內容：在植物新品種保護條例基礎上對品種權保護期延長5年；保護的客體從繁殖材料延伸到收獲物；保護的內容從商業(yè)性生產和銷售延伸到對授權品種的生產、繁殖、銷售、許諾，加大對原始品種的保護力度。
種企發(fā)展扶持政策也是此次種子法修訂草案新增章節(jié)。鑒于國內種子企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模小，研發(fā)能力弱，競爭力不強的現(xiàn)狀，種子法修訂草案將專門設置扶持措施一章，通過法律形式對種子企業(yè)的發(fā)展加大支持力度。農業(yè)部種子管理局副局長馬淑萍介紹，農業(yè)部、中國農業(yè)發(fā)展銀行、中國中化集團公司共同發(fā)起設立的現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金首期資金15億，支持種子企業(yè)引進人才，開展商業(yè)化育種。
將建立品種登記制度
目前，我國種子品種審定存在品種過多，標準不統(tǒng)一且與市場脫節(jié)，審定不夠規(guī)范等問題。品種審定與新品種保護尚未有效銜接、侵權現(xiàn)象時有發(fā)生，非主要農作物處于無管理、保護不力的狀態(tài)。
因此，種子法修訂草案將大幅度減少主要農作物審定品種的種類，由過去需要審定的28種主要農作物減少為水稻、小麥、玉米、棉花、大豆5種。此外，將進一步規(guī)范品種審定程序。申請審定的品種應當符合特異性、一致性和穩(wěn)定性要求，并建立審定檔案，2014年2月開始實施的新修訂《主要農作物品種審定辦法》實行品種審定綠色通道內容也將在新種子法中體現(xiàn)。
審定品種被納入綠色通道分為兩種情況：一是實行選育、生產、經營相結合，注冊資本達到1億元的種子企業(yè)，在申請主要農作物國家級審定時可開展自有品種區(qū)域試驗、生產試驗。二是已通過省級審定的品種，具備相鄰省份同一生態(tài)類型區(qū)10個以上生產試驗點兩年的試驗數(shù)據的，申請國家級審定時可以免予進行區(qū)域試驗和生產試驗。
張福貴特別提到，新修訂的種子法將建立非主要農作物品種和非主要林木品種登記制度。國務院農業(yè)、林業(yè)行政主管部門發(fā)布非主要農作物和非主要林木等級目錄。列入等級目錄的品種在銷售、推廣應用前應當申請登記?！?/span>實行品種登記制度，育種者的權益和品種權得到保護，激發(fā)育種家進行品種育種創(chuàng)新，為加強種業(yè)市場監(jiān)管提供法律依據，建立公平競爭的種業(yè)市場環(huán)境，推動種業(yè)健康發(fā)展。”
對目前飽受詬病的品種審定制度，張福貴認為，品種審定是判斷“品種好不好”，可以交給市場。但品種登記制度是判斷“品種是不是”，政府有著不可推卸的責任。
■種子法修改醞釀過程
2010年，全國人大常委會對種子法進行了執(zhí)法檢查，執(zhí)法檢查報告要求及時啟動修改種子法的調研工作，為修改種子法做好準備。
2011年，國務院頒布《關于加快推進現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展的意見》，提出要適時修訂完善種子法律法規(guī)和規(guī)章。
2012年，《全國現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》的實施，為修改種子法奠定了良好的政策基礎。
2013年3月，十二屆全國人大一次會議期間，楊杰、譚志娟、李愛青、周建元等123位代表提出4件議案,建議修改種子法，嚴格品種管理,加強植物新品種保護,簡化管理環(huán)節(jié),強化市場監(jiān)管,加大法律處罰力度。
十二屆全國人大常委會將該法修改列入五年立法規(guī)劃和2014年立法計劃，由全國人大農業(yè)與農村委員會負責牽頭，農業(yè)部、國家林業(yè)局、科技部、發(fā)改委、財政部等部門參與修改工作。
2014年1月，種子法修改進入全面征求意見階段。由全國人大農業(yè)與農村委員會牽頭組織的種子法修改，已形成修正草案征求意見稿，征求有關部門、科研院所、高等院校和有關種子企業(yè)及地方的意見。
